中共高青县纪委 高青县监察局
关于支持和鼓励干部干事担当
助推“五个高青”建设的
实 施 意 见
为深入推进“五个高青”建设，认真贯彻落实《关于支持党员干部干事创业实施容错免责的暂行办法》（高办发〔2016〕66号）文件精神，切实发挥容错免责机制在促进经济社会发展中的保驾护航作用，进一步激发干部干事创业热情，努力营造风清气正、敢于担当、勇于负责、激情干事良好环境，制定如下意见：
一、指导思想
以党的十八大及十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实县第十四次党代会精神，把纪检监察工作主动融入全县经济社会发展大局考量推进，正确运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，教育大多数，问责极少数，切实整治“为官不为”、遏制“为官乱为”、推动“干事有为”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为清正廉洁埋头干事的干部撑腰壮胆、加油鼓劲，激励全县上下深入践行“四个干”要求，进一步提升蓬勃向上的朝气、创业创新的锐气和敢作敢为的胆气，全力助推“五个高青”目标任务落到实处。
二、基本原则
全县广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，扑下身子干事业，积极投身“五个高青”建设当中，县纪检监察机关始终坚持严管就是厚爱，在监督执纪问责过程中，区别以下十种情形，切实保护干事担当积极性。
1、把结合实际创造性地推进“五个高青”建设与故意打折扣、做选择、搞变通区别开来；
2、把锐意进取、敢闯敢试与盲目蛮干、“为官乱为”区别开来；
3、把由于缺乏经验造成的失误与不负责任、失职渎职区别开来；
4、把受客观因素影响而造成的工作失误与因不作为而导致的责任事故区别开来；
5、把招商引资、争取项目的正当开支与违反中央八项规定精神的违规消费、铺张浪费区别开来；
6、把在服务项目建设、支持企业发展中“亲”不逾矩、“清”不远疏的新型政商关系与和企业主勾肩搭背、搞利益输送区别开来；
7、把积极推进项目建设、项目迁占与主观上违反政策规定与民争利、侵害群众利益区别开来；
8、把参与正常的经济活动与违规插手干预微观经济的行为区别开来；
9、把获得合法财产性收入与利用职务便利谋取不正当利益区别开来；
10、把家属、子女正当就业创业与公职人员利用职权、职务便利为亲属子女谋利区别开来。
三、责任追究
督促全县党员干部坚守“底线”、禁触“红线”，严明干事创业纪律，既做到正向激励，又做到违纪必究，坚决防止激励变纵容、保护变庇护，依据《中国共产党问责条例》，对以下情形实施问责追究，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。
1、缺乏政治担当，“四个意识”不强，对县委、县政府重大决策部署理解不深不透、浮于表面，维护和执行政治纪律和政治规矩不坚决；
2、落实“五个高青”建设任务不到位、不作为、乱作为，错失工作时机、耽误工作进程；
3、在重大项目、重点工作推进中县委、县政府反复强调、多次督查、多次调度，仍干劲不足、推动不力而导致明显滞后；
4、履行生态高青建设职责不到位，监管不力、失职渎职，发生环境保护事件，大气、水等重要指标没有明显改善，受到上级通报、批评或媒体曝光；
5、履行安全生产监管职能不到位，发生安全生产事故，受到上级通报、批评或媒体曝光；
6、在招商引资、市场准入、项目审批、市场监管等环节吃拿卡要、推诿扯皮等行为；
7、在城市建设、房屋拆迁、项目用地等领域中，以权谋私、优亲厚友、雁过拔毛等行为；
8、在服务民生、服务发展过程中，故意设置障碍、刁难管理服务对象，“门难进、脸难看、事难办”、“门好进、脸好看、事难办”等行为；
9、利用职权或掌握资源优势，向企业乱摊派、乱检查、乱罚款、乱收费、乱募捐；
10、政商关系“不亲”“不清”，干预或插手企业正常生产经营活动，违规收受礼金、礼品等财物，参加宴请或者健身、娱乐等行为；
11、在企业中违规兼职取酬，或者持有企业股份、证券，纵容、默许、授意亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益，以及其他违反防止利益冲突规定、违反纪律和法律的行为；
12、宗旨意识淡薄，不认真、不积极做群众工作，对待群众态度生硬、作风粗暴；
13、对群众反映强烈的突出问题置之不理、处置不当，导致问题多次反复发生，造成恶劣影响；
14、违反中央八项规定精神，违规配备和使用公车，超面积使用办公场所，利用单位食堂公款大吃大喝，公款送礼，公款旅游，超标准接待，违规发放津贴补贴等问题；
15、其他群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题。
四、保障机制
（一）旗帜鲜明鼓励干事创业。提高政治站位，树立正确的执纪导向，坚持严肃执纪与激励保护相结合，坚决支持干事者，保护改革者，问责“不为”者，追究诬告者，惩处腐败者，动员全县上下光明正大干事业、襟怀磊落走在前。督促有关部门制定完善政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的激励保障机制，进一步提振干事创业精气神，凝聚鼓励干事、支持担当强大正能量。
（二）区别对待实施问责追究。全县各级各部门各单位要始终做到“守土有责、守土尽责”，对照“五个高青”建设目标任务，按照既定的时间表、路线图坚决执行到位。县纪检监察机关将采取明察暗访、受理投诉、专项督查等形式开展监督检查，严格区别“十种情形”，认真调查核实“为官不为”“为官乱为”等懒政怠政问题，典型问题点名道姓予以通报曝光，形成有力震慑。
（三）以上率下抓好组织领导。各级党组织要坚决落实主体责任，党员干部要严格执行“一岗双责”，坚持为事业负责、为干部负责，带头干事创业，带头改进作风，发挥示范表率作用。要充分发挥制度在支持干部干事创业中的保障作用，严管严促、抓早抓小，经常咬耳扯袖，及时纠正干部的“不为”倾向、“乱为”行为，鼓励干部放下思想包袱，轻装上阵，为“五个高青”建设贡献智慧和力量。
中共高青县纪委
高青县监察局
2017年4月17日
